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扎实开展全国环境安全百日大检查活动 为党的十八大胜利召开提供坚实的环境安全保障

——在2012年环境安全百日大检查视频会议上的讲话提纲

环境保护部副部长  张力军

2012年5月28日

同志们:

今天,我们组织召开全国环境安全百日大检查视频会议,主要任务是贯彻落实第七次全国环境保护大会和《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》精神,特别是贯彻落实中共中央政治局常委、国务院副总理李克强提出的“隐患险于事故、防范胜过救灾”的重要指示,结合国务院安委会“打非治违”专项行动要求,全面部署2012年全国环境安全百日大检查活动,通过全面、细致排查整治环境安全隐患,有效防范、控制和化解环境风险,最大程度地保障好人民群众的环境权益,切实为党的十八大胜利召开提供坚实的环境安全保障。

本次大检查活动的通知和方案已经提前印发给大家。下面我讲三点意见。

一、高度重视环境安全百日大检查活动,把党的十八大环境安全保障工作作为头等大事来抓

(一)环境安全问题已经成为影响社会安全稳定的重要因素。今年是党和国家发展历程中极不平凡的一年,是“十二五”时期承上启下十分关键的一年,是迎接党的十八大胜利召开的重要一年。我国正处于世情、国情、社情发生深刻变化的高度敏感期,各种社会矛盾和风险凸显。从环境保护领域来看,我国环境质量总体恶化的趋势尚未根本改变,突发环境事件高发频发,由环境问题引发的群体性事件越来越成为影响社会稳定和损害群众健康的突出问题。从工作实践中我们深刻体会到,日益突出的环境安全隐患已经不仅仅是环境问题,而且是民生问题,如果处置不当会引发严重的社会稳定问题。比如,2009年陕西宝鸡凤翔县长清镇血铅超标事件导致数百名儿童血铅超标,数百名村民围堵、打砸运输车辆,冲击肇事企业。去年浙江德清血铅超标事件中,300多人血铅超标,200多名群众围堵公路并冲击肇事企业。今年的广西龙江河镉污染事件,社会反响强烈,发生了柳州市民抢水等影响社会稳定的事件。党中央、国务院对此高度重视,就加强环境安全保障、防范社会稳定风险作出一系列决策部署,前不久印发了《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见(试行)》,明确要求对环境保护等直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项进行社会稳定风险评估。我部已经按照中央部署,要求对环境保护重要政策和质量标准制定、重大工程建设项目环评审批、核安全和辐射安全重大工程项目建设、重大信访事项以及重大环境风险隐患和重特大突发环境事件开展社会稳定风险评估。

(二)清醒认识当前经济形势下环境安全保障的复杂性和严峻性。今年以来,面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行的新情况新变化,党中央审时度势,提出了“稳中求进”的经济工作总基调。然而部分地方用高投入、高消耗、高污染来换取高增长的现象依然存在,环境风险管理和环境安全保障工作面临严峻的潜在威胁和挑战我国重化工行业占国民经济比重较大,能源结构不合理,经济增长方式比较粗放,结构性、布局性环境风险比较突出。去年国务院七部委组织的沿海地区陆源溢油污染风险防范大检查发现,我国沿海石油勘探开采、炼制、储运和销售项目达13048家,局部地区高度密集,已经超过环境风险承载能力。浙江省2200公里海岸线共建有111个油码头和361座油库。大连市大孤山石化产品储罐区,油库和危化品仓库密集混建,数量大、种类多,一旦发生事故,可能引发连锁反应。二是突发环境事件高发的态势仍将持续。2005年以来,我部直接接报处置的事件共927起,重特大事件72起,其中2011年重大事件比上年同期增长120%。未来一个时期,我国将进入各种矛盾和风险明显增多的阶段,环境问题显得尤为突出,突发环境事件还将处于“高位运行”状态。三是生产安全事故、交通事故等引发的突发环境事件持续上升。2011年我部直接调度处理的突发环境事件中,由生产安全事故和交通事故引发的分别占48.1%和14.2%,二者仍是次生突发环境事件的主要原因。自然灾害衍生的突发环境事件不断出现,特别是每年汛期都是突发环境事件高发频发期,需要引起我们高度重视。四是环境容量有限,生态系统脆弱,环境问题日积月累集中性释放,重金属、化学品、危险废物和PM2.5等新的问题集中显现。

(三)进一步提高对环境安全百日大检查活动重要性的认识。面对严峻的环境安全形势,党中央、国务院领导高度重视,近三年来对环境应急管理和环境安全保障工作先后做出了185次批示,要求我们加大环境风险隐患排查和评估力度,把环境污染事件消灭在萌芽状态。为落实中央领导关于环境风险管理的重要指示,按照党中央、国务院近期系列文件要求,我部决定从今天开始直至9月中旬开展为期百天的环境安全大检查,今天的会议标志着环境安全百日大检查正式启动。本次大检查活动既是落实中央领导指示防控和化解环境风险、遏制突发环境事件高发频发态势的重要举措,又是推进环境管理战略转型的重要创新和补充;既是落实环境安全企业主体责任和地方政府监管责任、促进经济社会可持续发展的具体体现,又是落实中央维护社会稳定决策部署、保障党的十八大胜利召开的必然要求。各级环保部门要从讲政治的高度深刻认识开展本次大检查活动的重大政治意义和现实意义,认真抓好组织落实。

二、严格按照工作总体部署,扎实推进环境安全百日大检查活动 

本次大检查是我部单独就环境风险防范和环境安全保障工作开展的一次全国性专项检查活动,相较其他专项检查,主要有如下几个特点:一是针对性强。整个活动集中在5月下旬至9月中旬的约一百天内,近几年的统计表明,每年这段时间正是突发环境事件的高发频发期。本次活动时间安排就是针对这种特点做出的。二是任务量大。本次主要是对2009年以来发生的100多起较大以上突发环境事件整改落实情况、2010年全国重点行业企业环境风险及化学品检查初步评估确定的1万多家较大以上环境风险单位、2011年沿海地区陆源溢油污染风险大检查发现风险隐患的近百家企业、存在重大环境风险隐患的几千家尾矿库以及其他影响环境安全的隐患开展检查要在约一百天的时间内完成上述各项检查工作,任务十分繁重。三是协调环节多。本次检查对象的监管不仅涉及各级环保部门及其内部多个职能机构,而且涉及到安监、国土、交通运输、水利等相关部门,要完成好本次检查各项任务,需要做大量对内、对外的联络协调工作。四是工作要求高。本次检查涉及的相当一部分企业和环境风险隐患,各级环保部门都提出过相关整改要求,整改落实不到位的环境风险隐患往往有复杂的社会、经济原因,要督促排查整治到位,就需要我们结合实际,积极拓展工作思路,创新工作方法。

按照本次大检查活动工作方案总体部署,本次检查的主要任务有五项:一是按照“三个不放过”的要求,对2009年以来发生的较大以上的突发环境事件隐患整改情况开展检查。重点检查突发环境事件原因调查及责任追究情况、突发环境事件损害评估开展情况、整改要求落实情况、仍存在的主要环境风险隐患以及进一步完善防范措施的计划。二是对2010年全国重点行业企业环境风险及化学品检查初步评估确定的较大以上环境风险单位开展检查。重点检查企业基本情况、环境风险防范及应急管理情况、企业发生突发环境事件以及整改落实情况。三是对2011年沿海地区陆源溢油污染风险防范大检查发现风险隐患的企业开展检查。重点检查环境风险防范制度建立完善情况、环境风险排查工作开展情况、环境风险措施完善情况、环境应急预案修改完善情况、环境应急演练开展情况、环境应急物资储备完善情况、环境应急救援队伍建设情况等。四是对存在重大环境风险隐患的尾矿库开展检查。重点检查各地尾矿库环境风险隐患排查整治开展情况、尾矿库企业环境影响评价制度执行情况、尾矿库污染治理设施运行情况、尾矿库环境应急管理情况、发生突发环境事件以及整改落实情况。五是对其它可能影响环境安全的隐患开展检查。要紧紧围绕确保饮用水水源地水质等涉及人民群众身体健康的突出问题,结合地方社会经济发展实际,全面排查其他可能影响环境安全的风险单位,督促企业严格落实环境安全责任制,抓紧完善环境风险防控设施,规范环境应急预案管理工作,加强环境应急救援物资储备和环境应急救援队伍建设。

本次大检查活动的组织实施步骤主要包括动员部署及培训、自查自纠、全面检查、国家督查和总结报告五个阶段。动员部署及培训阶段为5月下旬。本次会议后,我部还将组织对各省级环保部门环境安全百日大检查活动联络员和业务骨干开展专题培训。各省级环保部门要制定具体工作方案,于会后尽快组织完成本地区大检查活动的动员部署以及检查培训工作,并向我部报送工作方案、动员部署和检查培训情况。自查自纠阶段为6月至7月中旬。主要是督促企业全面自查自纠,在7月20日前向县级以上地方环保部门报送自查自纠情况的报告,并切实建立环境风险隐患排查及整改的长效工作机制。全面检查阶段为7月下旬至8月底。各地市级、区县级环保部门要对辖区内检查对象全面开展检查工作,督促企业落实环境安全主体责任,对重大环境安全隐患要跟踪治理,确保整改到位,并填写相关表格。各省级环保部门要及时对各地区检查工作进展及成效进行督促检查,对重特大突发环境事件隐患整改情况、重点行业企业环境风险及化学品检查初步评估确定的重大环境风险单位、七部委溢油大检查发现风险隐患的企业、重点尾矿库以及其他重点环境风险隐患等直接派人赴现场检查。各环境保护督查中心要结合日常督查工作开展巡查。国家督查阶段为9月上旬。我部将组织6个督查组,每个督查组选取2个省(自治区、直辖市),每个省(自治区、直辖市)选取两个以上地市,对地方环境安全百日大检查活动开展情况进行督查。总结报告阶段为9月中旬。各省级环保部门要对环境安全百日大检查活动开展情况进行总结,9月10日前完成检查工作总结报告,并报送我部应急办。

三、认真落实各项要求,确保环境安全百日大检查活动取得实效

(一)加强组织领导和指导协调。各级环保部门要将本次大检查活动列入重要议事日程,切实加强组织领导,成立由主要负责人任组长、相关机构负责人为成员的大检查活动领导小组;要抓好督促指导,促进经验交流,及时指导解决大检查活动中带有共性的突出问题;要制定具体工作方案,明确职责定位,配备精干力量,建立大检查活动联络员制度以及工作例会、统计分析、跟踪督办等工作制度;要充分利用电视、广播、报纸、互联网等新闻媒体,做好环境信息公开,开展宣传教育活动,营造全社会高度关注、广泛支持的良好氛围。大检查活动期间,我部也将在中国环境报和中央主流媒体报道本次大检查活动开展情况。

(二)突出环境安全企业主体责任和地方政府监管责任。本次大检查活动一定要落实好企业的环境安全主体责任。企业要切实负起环境安全主体责任,围绕检查重点组织开展好本单位的自查自纠工作,对发现的一般环境风险隐患要迅速进行整改,对存在重大环境风险隐患的要立即制定整改方案,经专家论证后实施;要设置或明确企业环境应急领导机构,配备专职或兼职人员负责环境应急工作,制定相关工作制度,形成健全的环境应急组织和责任体系;要建立健全环境风险防控体系,全面掌握本企业环境风险源信息,定期排查治理环境风险隐患,建设必要的环境风险防控设施;要按规定编制和报备环境应急预案,储备必要的应急处置救援物资,加强应急处置救援队伍建设,定期开展环境应急演练。各级地方政府及其部门是环境安全的监管责任主体,要结合本次大检查活动切实督促企业落实环境安全主体责任,对涉及的企业要逐一检查,不留盲点,不留死角,对发现的问题和疑点,务必彻查到底;对检查中发现的隐患和问题,要及时整改,明确整改要求、时限和责任人,做到查处到位、整改到位、责任追究到位,把隐患排查和整治工作抓实抓细;对未按照要求编制和完善环境应急预案,没有认真开展环境风险隐患排查工作或发现隐患没有及时采取整改措施的,要责令限期改正;对没有排查隐患或发现隐患没有及时采取防范措施而引发突发环境事件的,要依法追究责任;对于发现的重大环境风险隐患,要进行挂牌督办;对于环境风险突出的企业集团、行业和区域,要进行限批。

(三)建立健全环境安全保障长效机制。本次大检查活动是一项阶段性工作,要真正实现环境安全的目标就必须处理好专项检查和常态监管的关系,用大检查活动推动环境安全常态监管,用环境安全常态监管巩固检查效果,把环境应急管理工作经常化、常态化。一是加强重点行业和领域环境安全日常监管。本次大检查活动后,各级地方环保部门要结合检查情况切实加强饮用水源地环境风险防控体系建设,完善风险源、连接水体、水源地的风险防控措施,加强预测预警和预案体系建设;收集汇总尾矿库企业环境风险信息,按照我部尾矿库环境风险分级分类技术方法开展风险评估,根据风险等级开展日常监管;建立突发环境事件和重大环境风险隐患整改落实情况跟踪检查制度,定期对整改落实情况进行跟踪督办。二是建立新建项目和现有企业的环境风险评估制度。为建立环境风险管理机制,进一步督促企业落实环境安全主体责任,我部将积极稳妥地推行环境应急管理机构组织实施环境风险评估审核。各级地方环保部门要按照我部相关通知要求,组织开展化工石化行业建设项目环境风险评估评审,从源头防范、控制和化解重点行业环境风险。同时组织现有企业按照我部企业环境风险等级评估方法,定期开展环境风险等级评估,督促排查整治环境安全隐患,实现环境应急分级、动态和全过程管理。三是强化环境应急预案建设和演练。针对本次大检查活动发现的环境应急预案建设方面存在的突出问题,各级地方环保部门要按照企业突发环境事件应急预案编制和评估指南,指导企业编制报备环境应急预案;要按我部通知要求,将环境应急预案备案作为建设项目试生产申请和环境保护竣工验收的必要程序,并规范环境应急预案评估和备案程序。

(四)做好信息调度分析和成果总结。一是要按照工作方案要求组织各级地方环保部门填报相关表格。区县级环保部门要组织填写有关现场检查表和检查汇总表,于8月10日前完成检查表在线填报工作;地市级环保部门要在8月20日前完成对区县级环保部门填报信息的审核。各省级环保部门要在8月30日前完成大检查活动数据审定和分析汇总工作。二是各省级环保部门要定期调度汇总各项数据和工作进展情况,及时发现和解决各种苗头性、倾向性问题,于每月5日前向我部报送上月活动开展情况简报。三是要以本次大检查活动为载体,注意整理分析基础性数据,梳理存在的问题,提出对策措施建议,形成全面、详实、针对性强的标志性成果,按要求报送大检查活动总结报告。

同志们,本次大检查活动时间紧、任务重,压力大,加上天气炎热,开展工作可能会非常辛苦,希望大家继续发扬不畏困难、不怕疲劳的优良作风,以崭新的精神面貌,出色地完成各项任务,为党的十八大胜利召开提供坚实的环境安全保障。

谢谢大家!

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