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社会管理创新综合治理与城市管理基本做法以及对策建议

肃州区工业园街道司法所   滕 峰

 

酒泉市肃州区工业园街道解放路社区,位于酒泉高新技术工业园南郊园区,辖区总面积40平方公里,辖区总人口 12543人,其中,居民住户 560户,1450人,共有3个居民小区。辖区已建成运营企事业单位160个。其中,有三所大中专院校和1所中小学,从业人员100人以上的单位有16个。社区居委会依照第二轮机构改革方案内设2办2中心,即:服务办,城管办、社区服务中心和社会管理综合治理维稳中心,现有街道社区工作人员 16 名。

近两年来,党总支以社区党建为龙头,以居民自治为方向,以社区服务为重点,以创建平安、文明、和谐社区为目标,不断创新管理机制,努力提升社会治安综合治理管理和城市精细化管理水平,现就近两年来社区社会管理创新综治与城市管理工作基本做法和对策总结如下:

第一、社会管理创新综合治理的基本做法:

一、加强组织领导,健全组织机构,靠实工作责任。

2011年3月初,党总支按照区政法委以及综治、禁毒委的安排部署,结合辖区实际,理清工作思路,制定了年度综治禁毒、信访维稳工作安排意见和社会管理创新工作实施方案。成立了综治禁毒、信访维稳以及社会管理创新工作领导小组。进一步明确了干部岗位分工及职责,召开了辖区工作会议,社区与和辖区单位签订了共驻共建协议书68份,将任务逐层分解、细化量化责任到人,形成了齐抓共管的良好工作局面。

二、大力开展法制宣传教育,不断提高居民法律意识。

根据肃州区提升市民文明素质工作实施方案要求,党总支采取开办市民学校、市民讲堂、远程教育、演讲比赛、文艺节目演出等形式对社区干部、党员、广大居民以及未成年人,分层次、全方位深入开展了以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为主要内容的道德实践活动。一是制定了干部培训教育计划,要求干部每人书写读书笔记1万字以上,撰写心得体会及调研报告2篇。扎实开展各类普法宣传教育活动,利用“市民学校”,每季度组织开展对居民进行法律法规知识讲座一次,宣传教育覆盖面达到90%以上,进一步提高全民法律意识。二是积极构建政法部门(派出所、司法所)、学校、家庭、社会“四位一体”的未成年人思想道德建设教育机制。坚持未成年人寒、暑假到社区报到制度,法制副校长和辅导员进校上课制度,通过组织开展多种形式的道德实践活动和社区志愿者服务活动,培养了未成年人的社会公德意识和热爱社区大家庭的理念。三是充分利用法制宣传日和国际禁毒宣传日,有力契机悬挂横幅13条,出黑板报36期,发放宣传资料3500余份,悬挂各类挂图50份,出动宣传车辆3次,组织50人以上的综治维稳禁毒志愿者开展大型的宣传活动13次。四是组织辖位居民展“和谐单位、和家庭、和楼院、好居、好婆婆、好媳”等创评。采取多形式造了宣“平安家庭”“平安位”建的厚氛通过扎实有效的法制宣传教育,3个居民小区连续10年无重大刑事和治安案件发生;无新滋生吸毒人员;无重点人员重新违法犯罪现象发生;无群体性越级信访案件发生。

三、健全工作机制,加强治安巡逻队伍与技防设施建设。

支把信访工作当作社区工作的等大事来抓。首先,建立健全了“横到到底”多方位、宽领域的信访信息网体系。充实完善了民调组织机构,采取社区干部划片包挂居民小区、楼院的形式,摸排社会不定因素,加大矛盾纠纷集中排查调处力度。立足平常,从苗性抓起,抓起,从源上杜和防止了群体性上访事件的生。其次是建立健全社区志愿者义务逻队专职治安巡防与群众相合的人防、物防、技防并的群防群治体制。深入展了“我大家巡一夜,大家我巡一月”的夜巡活和“里互防、楼道防、商铺联防”的群防群治活。真正形成防范一点,巡一片,射一方的防控网。两年来,街道社区共受理民事纠纷案件 38 期,调处 38期,调处率100 %。真正做到了“小事不出社区;大事不出街道;事事有回音,件件有果”。

四、探索工作模式方法,强化工作措施。

近两年党总支在巩固市、区平安街道、平安社区的基础上,按照社会管理创新工作的要求,针对辖区居民少,企事业单位多,流动人口管理难度大的实际特点。一是积极开展流动人口服务管理工作大调研、大走访活动。认真分析原因,明确工作职责,积极推行“三点一线”的“网格化”管理模式,严格按照“以房管人,以业管人”的原则。建立了企业流动员工之家1个(铸陇机械公司),同时加大了居民区出租房屋管理力度,采取建立“两实管理”(实有人口数、实有房屋数)信息采集平台,签订协议制度,定期召开计生协管员会议等形式,强调上下联动、齐抓共管、综合治理的责任要求。积极开展“温馨服务”工程、“知心惠民”工程,为流动人口切实解决了务工就业、就医看病、办证发照、子女上学等实际困难。使流动人口切实享受到了与城市居民均等化服务。二是建立社会稳定风险评估机制。社区将涉及广大居民切身利益的重大事项,(如廉租房、经济适用房两房分配及低保评审情况)都及时张榜公布和召开听证会,进一步扩大了广大居民群众的知情权和监督权。三是按照社会规范化建设的要求,建立健全了重点特殊人员群体管理台账。以司法所为依托,搭建重点人员管控平台,认真摸排登记辖区刑释解教人员、社区矫正对象、吸毒人员等特殊人员,实现了“底数清、情况明、管的严、控得住、不出事”工作目标。四是认真落实社会治安综合治理各项措施,在巩固社区义务巡逻队伍等群防群治队伍的基础上,加大了食品、消防和安全生产的监督检查力度。在重大节日期间对辖区的43个餐饮、娱乐场所及商业门店,并对 68个企事业单位,进行了四次安全大检查。加大校园周边环境的治理,积极协调交警大队和育才学校,在校门口主干道设置了减速带,架设了路灯,划定了明显的斑马线标志。在放学期间有专人执勤。最大限度的减少了安全隐患。经过社区全体干部的不懈努力,社区社会管理创新综合治理工作取得了一定成绩,但与上级的要求,还有一定的差距,主要表现在以下几个方面:

第一、在社会管理创新中,社区现有的条件和基础设施比较薄弱,不合适搞高标准“社会服务管理型”、“流动人口服务管理”等示范点, 原由是没有一处社区自己产权的公寓式楼房,务工的流动人口都住在本公司;沿街经商的人员较少,在管理上主要以派出所为主,社区行政执法权较弱。

第二、社区服务职能和管理权限所制,辖区个别单位对流动人口的管理,不能给予积极配合,致使流动人口的各类信息采集不全面。

对策与建议:一是根据社区管理创新工作的新要求,社区建议区委区政府积极争取国家、省市建设项目资金,加大社会治安综合治基础设施和“天眼”、“百卡”工程建设力度。

二是社区今后要加强与辖区企事业单位衔接联系,及时交流暂住流动人口情况,尽量采集全面信息。

第二、我社区在城市管理工作中的基本做法:

一、健全完善机制,加大督查力度。结合国际明星城市和“五个肃州”创建活动,一是完善社区管理工作长效机制,健全环境卫生管理办法,严格落实门前三包责任制和“日巡查,周检查,月评比,季通报,年考核”及“1031”工作机制,并与酒火路沿线辖区单位和48个商业门店签订了门前三包责任书。二是针对本辖区杂居楼院无物业管理的现状,依托社区民间组织——鑫旺服务中心,完善社区物业管理站工作机制。三是继续建立健全楼院自管评比制度,制定楼院自治公约。建立健全了《综治员考核细则》、《自管组织月评比考核办法》、《清扫保洁员月评比考核办法》、《清扫保洁作业标准及规程》、《楼院管理办法》,制作清扫保洁值日牌,落实了环境卫生工作质量排名与社区分管领导、城管专干、清扫员、巡查员工资挂钩,保洁员与低保金挂钩的奖罚制度。每月25日对自管楼院和各商业门店进行月评比公示,为提高清扫、保洁人员的工作积极性,为城管巡查人员和卫生清扫员定做专职服装,给每人购买了工伤保险一份,有效调动了他们的工作积极性,解决了他们的后顾之忧。

二、强化社区管理,提升服务水平。根据区委提出的开展“六民”活动,创建“六园”社区的要求,按照城市精细化管理“三延伸”即(向楼院、楼道、家庭延伸)和“三精品”即(精品小区、楼院、路段)创建要求,确定糖厂居民小区1、3、4、6、7、8号楼院为精品楼院,酒火路和院内主马路分别为精品路段。为了提升精品楼院的文明氛围和品味,在居民楼院各楼道内安置倡导文明道德的宣传牌匾,倡导居民支持文明和谐楼院的建设。对精品小区的商业区采取“四统一”原则,进一步规范48户个体商业门店匾牌、凉棚。

依托社区鑫旺服务中心对居民区上、下水管网进行维修疏通共16次,其中大型疏通5次,维修自来上水管网11次,维修暖气管网及阀门23次,维修费用4600余元。对精品路段酒火路采取日清扫保洁,周集中整治的方式,组建各类志愿者队伍200人,其中城管志愿者160人。结合城乡结合部市容市貌集中整治活动,组织辖区志愿者,周边院校学生共500余人对酒火路沿线5公里地段的绿化隔离带进行了大型清理整治活动,捡拾垃圾、平整树沟、疏通水渠、清理野广告。督促沿路的企事业单位每周进行门前大扫除活动。大力实施社区环境的美化、亮化、净化、绿化工程,对26个花坛种植各种花卉,6条树沟补种树木11棵,美化了社区居住环境,鲜花盛开赢得了居民们的好评。为了亮化街巷楼院,架设路灯13盏,更换路灯15盏。维修破损路面2处,掏挖旱厕2次,做好院内主马路6000棵树木的修剪、浇水、粉刷等管护工作,不断改善居民居住环境和生活条件。通过强化日常监管,狠抓督查考核,逐步引导广大居民自觉维护环境卫生,积极参与公共事务管理,形成共建环境优美和谐家园的良好氛围。

三、强化设施建设,改变服务方式。一是对居民活动场地进行了改造硬化,种植常青树及花卉,并安装了健身器材,共耗资46000余元,方便了居民群众开展业余活动,提升了社区的服务效能。二是在固定位置修建垃圾池作为固定垃圾堆放点,解决了社区楼院内垃圾随意堆放的问题,三是针对居民随意丢投垃圾,导致环境卫生保洁工作难以开展的问题,在糖厂院内主马路两旁安装了30个果皮箱,四是针对随意摊贩摆摊设点,导致市场秩序混乱的情况,专门挂牌设立了水果蔬菜专卖区域,对西部商贸门前乱摆摊位的情况划定经营区域,建立了良好的市场秩序,改善了社区形象。

五、存在的问题:

1、环卫工作基础设施不健全,社区下水管道老化较为严重,疏通难度大,无水冲公共厕所;

2、酒火路段过往运输车辆包裹不严,撒落的杂物较多,殡葬车辆抛洒纸钱较多,给清扫保洁工作带来很大压力。

3、居民楼院内排水、供暖管网及基础设施陈旧,均建于80年代初,使居民生活污水管道经常堵塞、冬季供暖温度达不到摄氏18至20度标准。

对策与建议:1、社区在草拟制定科学、长远性较强的城市改造方案和报告的同时,建议区委区政府积极向国家、省市争取城市管理类建设项目资金,尽快改善环卫工作基础设施,提高居民群众的满意度和认同感。

2、严格落实“1031”工作机制,密切与市区文明委、区民政局殡葬服务公司联系沟通,依照区委政府法规性文件破除封建迷信思想,克服和禁止在被称为“酒泉南大门”、“绿色通道”的酒火路抛洒纸钱、冥币之陋习,从而缓解清扫保洁员的工作压力。

3、建议市区两级城乡建设局,统盘考虑,在拟定旧城区改造方案时,尽可能向居民楼院基础设施较为薄弱的解放路社区倾斜,并划拨一定数目的资金,彻底改造我社区陈旧的楼院内的排水及供暖管网基础设施,使居民区排水管网配套畅通,冬季供暖温度达标。

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