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广安中院开展基层法院司法巡查工作实践与探索

司法巡查是最高人民法院借鉴党内巡视制度的成功经验,在人民法院系统内建立的上级法院对下级法院的内部监督制度。广安中院根据上级法院司法巡查工作要求并结合本地实际,于2012年初制订出台了《广安市中级人民法院司法巡查工作暂行办法》,并经院党组研究选择武胜县人民法院作为试点单位,于6月在全省率先启动司法巡查工作。通过试点,成功地进行了司法巡查实践,形成了较为完善的司法巡查工作运行机制,推动了法院争创两个一流工作的科学发展。

一、做法

(一)抓早抓细制定巡查方案

为切实开展好此次司法巡查试点工作,司法巡查工作办公室早在正式巡查开始前两个月就着手制定了详细的巡查工作方案,对巡查的指导思想、巡查对象、巡查组人员、巡查内容、巡查步骤、方法及时间、相关工作要求均作了详尽的规定并经院党组研究审定通过。整个巡查工作分工作准备、驻点巡查、情况汇总及反馈、整改工作等四个步骤进行,时间从620日到11月底。

(二)又红又专组建巡查队伍

对基层法院开展司法巡查,是一项政治性和专业性非常强的工作,因此中院在巡查队伍的组成上注重又红又专,既要求有较高的政治素质——品正直、行严谨,又要求有较强的专业素养——业务熟、会办案。此次试点巡查,广安中院由院党组成员、纪检组长任司法巡查组组长,巡查办公室设在中院监察室,由监察室主任兼任巡查办主任,抽调政治部、办公室、审管办、基层法院纪检监察工作人员共7人,实行组长负责制,日常工作分三个小组分头开展,定期汇总情况。同时在巡查工作准备阶段,对巡查组全体人员进行了专题培训,就司法巡查的具体内容、工作步骤、方式方法及可能涉及到的重要问题和部署开展培训,提高了巡查组开展司法巡查工作的能力和水平。

(三)深入全面开展驻点巡查

驻点巡查期间,巡查组在武胜法院召开司法巡查动员大会,向全体干警阐释了开展司法巡查工作的目的和意义,并就如何统筹安排好开展司法巡查与推进基层法院各项工作以及号召干警支持、配合巡查组开展巡查作了动员。会上公布了巡查组人员、工作范围、时间安排、举报电话、举报电子邮箱。在法院立案信访窗口设置了司法巡查意见箱,增加司法巡查工作的公开透明度。

在驻点巡查中,巡查组紧紧围绕巡查工作方案确定的巡查内容,采取多种方式,实行多措并举,认真倾听党政部门、社会各界、人民群众、市中院各部门及被巡查法院干警的反映和呼声,广泛征求意见建议、深入剖析研究问题,从不同层面深入巡查,确保尽可能全面掌握了解真实情况。具体巡查方法采取了:

。组织武胜法院全体干警对院领导班子及成员进行了满意度测评。

。主要是指听取了武胜法院党组关于近三年工作开展情况的汇报及纪检监察工作、政工工作、审判管理工作专题汇报。同时,司法巡查组还召开情况通报会,向武胜县委、人大、政协通报了中院党组对武胜法院开展司法巡查的决定,认真听取当地党委的意见和建议。

访。巡查组走访了武胜县委、人大、政府、政协、组织部、纪委、政法委、检察院、公安局、司法局10个单位。

。与武胜法院6名领导班子成员、8名部门负责人、6名人民法庭庭长、10名干警代表、4名离退休老干部进行了个别谈话。并组织召开了廉政监督员、廉政监察员、人民陪审员、当事人及律师代表4个专题座谈会。

。对2010年来武胜法院在领导班子建设、司法业务建设、司法队伍建设等方面的工作情况资料进行了查阅;选择部分重点案件查阅了卷宗和法律文书制作;旁听了2件刑事和民事案件审庭;对法院机关及人民法庭的司法作风、工作纪律、上下班情况及安全保卫等进行了明查暗访。

(四)及时客观反馈巡查情况

驻点巡查结束后,巡查组及时认真总结情况,向中院党组提交了《对武胜法院开展司法巡查的情况报告》,经中院党组审定后将巡查情况及时向武胜县法院进行了反馈,不仅对该院近三年的工作进行了客观评价,梳理分析出其在领导班子建设、司法业务建设、司法队伍建设中存在的问题和不足,指出了12个具体问题,提出了改进意见和建议7条,并就需要武胜县委协调解决的3个方面9个具体问题,市中院党组书记、院长张能亲自向县委主要领导和分管领导作了专题情况通报。

(五)逗硬到位督促整改

在反馈巡查情况后,巡查组要求被巡查法院10内专题召开党组会,就存在的问题制定具体的整改方案报中院党组,并在11月底前全面完成整改工作。武胜法院党组庚即召开专题会议认真进行了分析研究,制定整改方案上报中院党组。在整改工作阶段,巡查组将根据巡查报告要求整改的内容和武胜法院上报的整改方案,随时对武胜法院进行回访,督促武胜法院将整改方案落到实处,通过整改切切实实的提升班子的管理能力,加强队伍建设,促进司法业务工作进一步提高,实现争创两个一流目标。

二、成效

(一)为上级院协管班子,指导业务提供了新的思路、开辟了新的路径、探索了新的方法。

(二)为下级院抓班子带队伍促业务摸清了症结、找准了方向、明确了目标。

(三)为地方党政了解法院工作建立了新的渠道、支持法院建设注入了新的动力。武胜县委高度重视,及时召开县委常委会研究落实市中院党组巡查意见建议。也正是由于县委的大力支持,武胜法院领导班子配备、机构设置、法官职级待遇低等问题才及时得到解决,一名长期在法院工作的副院长调整到检察院任副检察长,执行局长转任副院长,新提拔一名中层干部任党组成员、执行局长,机关党委书记、专职审委会委员的增补和基层法庭庭长的实职副科待遇也已由县委常委会议定解决,审判管理办公室的机构设置和人员编制即将得到落实,办公条件落后、经费紧张等长期困扰和制约法院发展的问题在县委的高度重视下也将逐一解决,总投资2000多万的新审判综合大楼已立项动工,办公经费将根据实际情况予以调整补充。

三、工作体会

实践证明,上级法院通过对下级法院开展司法巡查,能够比较全面的了解大量真实情况,找准平常靠听汇报和临时检查工作难以发现的突出问题和薄弱环节,通过督促整改来解决问题,改进工作。这次司法巡查,在市中院的精心组织、武胜县委的全力支持及县法院的大力配合下,取得了较为明显的效果。所提出的问题及建议,武胜法院正在逐条进行整改落实。经过今年的司法巡查工作实践,主要有以下几点体会:

(一)中院党组重视是前提。

此次司法巡查,从巡查制度出台、巡查工作方案审定、开展驻点巡查及巡查情况反馈,中院党组均高度重视,召开党组会审定巡查工作方案并定期听取巡查工作情况汇报,党组书记、院长张能多次过问巡查情况,亲自参加对县委的情况反馈通报会,协调地方党委解决工作中的困难和问题,为巡查工作创造有利条件;党组成员、纪检组长王小飞(兼司法巡查组组长)亲自带队进驻武胜法院召开动员会进行巡查,10天驻点巡查期间,带领工作小组走访县委、人大、政协及重要党政部门收集了解情况,参加对武胜法院党组成员个别座谈。院党组的高度重视,为巡查工作的顺利开展打下了坚实的基础。

(二)地方党委支持是关键。

领导班子建设是司法巡查的一个重要内容,各级法院干部管理权限以块为主,巡查中对涉及领导班子调整及干警职级待遇的解决落实,就需要得到地方党委的大力支持,否则司法巡查的结果运用就要大打折扣。

(三)强化纪律保障是条件。

司法巡查组负有监督的职责,自身更应该严格要求自己,必须正确处理好责人与律已的关系,在巡查过程中应正确履行职责,严格遵守保密、廉洁自律有关规定。此次试点巡查工作做到了在规定的范围内开展工作,不过问正在办理的案件,不对群众投诉的尚未审结的案件发表意见,不直接查办违纪违法案件,不干预被巡查人民法院的正常工作,不代替被巡查人民法院处理问题,并自觉接受被巡查法院干部群众的监督。为避免工作组接受被巡查法院的吃请而影响巡查工作,广安中院党组决定驻点巡查期间巡查组所有的住宿、就餐、车辆等后勤保障全部由中院拨专款解决,确保司法巡查的公正。

(四)完善运行机制是重点。

首次开展司法巡查,如何尽可能全面了解被巡查法院的现状,客观反映其存在的问题,一套较为完善的工作制度和巡查流程是重点。此次司法巡查试点,巡查组根据市中院制定的《巡查工作暂行办法》,采取测、听、访、谈、看等方式,取得了预期的效果。结合巡查工作实践,司法巡查的方式方法还有待进一步完善,还存在一些问题,如走访调查更多是在党政部门和与法院工作密切相关的一些机构,与群众接触不多;因担心激发事端影响日常工作,在选择律师及当事人代表座谈时也有所侧重。这些在以后全面推开的巡查工作中,还需要不断探索完善,创新工作手段和工作方法,确保全面了解情况,增强巡查效果。

(五)逗硬整改问题是核心。

对巡查中指出的执法办案中存在的问题和容易出问题的具体环节,必须督促被巡查法院整改落实,以扎实的整改效果促被巡查法院工作进一步提高。

(六)运用巡查结果是保证。

只有运用巡查结果,才能巩固巡查成果,才能扩大巡查成效,才能使巡查工作真正成为推进巡查对象工作发展的动力。在这次巡查中,中院党组明确将司法巡查整改情况作为对被巡查人民法院及其领导成员进行考核评价、表彰奖励、职级晋升、职务任免的重要依据。

(广安中院  王海波)

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