规划18层变更为26层 小区业委会状告住建局
业委会：建设局违规批准开发商变更规划；
建设局：并无违规。
□本报记者 高贵富 李鹏飞
“开发商擅自调整规划，楼层增高，绿地变为停车位……极大地损害了我们业主的权益！”连日来，本报记者陆续接到位于四川什邡市雍城东路“龙祥·凤凰城小区” 业主反映称，龙祥·凤凰城开发商擅自调整规划，严重侵害业主权益。接报后，记者赶往什邡市对此事展开调查。
业主质疑：
小区规划多处被擅自更改
“6号楼18层变26层，2号楼增加了商铺，将3号、5号楼原来的底层架空，现在变成住宅销售……”小区业主面对这一切的“变化”，感觉自己被开发商“忽悠”了。
“小区休闲广场、奇石广场、网球场、会所等配套设施完善；高档社区、尽善尽美的物业管理，为慕名而来的我们描绘了一幅美丽、舒适、优雅、天然氧吧般的居家生活蓝图。”小区业主告诉记者，由于被项目实物沙盘和宣传资料的描述吸引，以及对开发商的信任，大家购买了龙祥·凤凰城的楼盘，可而后出现的一系列“变化”，却引发了小区上千户业主的维权行动。
“当时买房子时，销售经理任经理及销售人员都表态，整个楼盘只有四号楼一栋为最高22层的‘楼王’，其他一律18层高，你看看现在的6号楼整整增加了8层……”小区业主杨山金告诉记者。
业主刘兵说,“除了楼层增高外，小区的5号楼由原来的18层改变为22层，还增加了单元，使原来规划的奇石广场也发生了改变。”
“搬进来2年多水管至少爆过4、5次，每爆一次我们高楼层10天半月都用不上水，”业主王荣鑫激动地说，由于子女不在身边，她和老伴必须得下楼提水上去。
“房子由18层增加到20多层，楼层增高了，水管就必须加压，水压大水管的承受能力差的话，管子就要爆，”小区业委员会副主任汤定明对记者说，此类情况不少业主已向他反映过多次。
“你看看那个网球场，由一层改为二层，将网球场一楼变成商铺，面积大约有1000平方米。”小区业主委员会主任荣加华说。
除此之外，小区业主还认为，临小区围墙的双层机械车位改为三层，增加了80个停车位；2号楼临街住宅被改为商业铺面，面积约1145平方米；3号、5号楼的底层由原来的架空变为住宅，增加建筑面积约2000平方米，修缮地下室约6280平方米，其中包含机动车车库、非机动车车库和设备用房，小区增加机动车位约165辆；还将原来的绿地变为停车位出售，共650个现已出售400余个……
荣加华说，业委会特意从什邡市建设档案馆调取了小区的总平面图等有关材料，发现前后两张总平面图中有部分更改，这证实了业主们上述反映的开发商更改规划的事实存在。
“2008年、2009年的三份总平面图，里面有户型不一样，层数不一样等等问题，居然所有的技术经济指标完全一样，”荣加华认为，这里面有些蹊跷。
业主认为：
未采取听证会的形式 行政许可不合法
“按照《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，‘经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。’”荣加华说，业主们认为城乡规划主管部门没有采取听证会的形式，所作出的行政许可是不合法的。
为此，小区业委会曾多次找到开发商和什邡市城乡建设规划主管部门要求给予明确答复，但始终未得到圆满解决。无奈之下，业委会一纸诉状将什邡市住房和城乡规划建设局告上了法院，要求该局撤销许可龙祥·凤凰城的6项规划变更。目前，什邡市人民法院分别在2月10日和20日对该案进行了两次开庭审理。
开发商：
变更规划是经获批的
针对小区业主提出的质疑，为了弄清事件情况，记者欲从该小区的开发商处了解更多的情况。
可小区开发商四川龙祥房地产开发有限公司什邡分公司副总经理林凯，却以自己现已从该公司离职为由拒绝了记者的采访。
不过该公司一位负责工程的钟姓经理表示，公司未擅自调整规划，项目变更规划，都是经过主管部门——什邡市住建局批准后实施的，他说“没有变更获批，我们哪敢去修呢？”
住建局回应：
听证会不是唯一的形式
当记者问及什邡市住房和城乡规划建设局对于开发商提出的变更申请所作出的相应行政许可是否合法时，什邡市住房和城乡规划建设局副局长何源认为，“我们说的不算，业主说的也不算，合不合法的问题应该由法院来裁决。”
对于主管部门未举行听证会所作行政许可受到业主质疑，何源说，“听证会不是唯一的形式，按照《城乡规划法》中规定，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，这里有一个‘等’字，另外2012年初实施的《四川省城乡规划条例》中也进一步明确了，对于规划可采取听证会、公示等形式，因此我们当时采取了‘公示’。”
“虽然当时我们作出行政许可时《四川省城乡规划条例》还没有实施，但现在看来也佐证了我们当时采取‘公示’形式是合法的，是按程序、有依据所作的行政许可。”何源表示。
四川元绪律师事务所许国兵律师认为，变更小区规划按照我国《城乡规划法》之相应规定，其程序是可以采取听证等多种形式进行。但是变更规划，涉及到开发商、业主及社会公众利益，作为变更小区规划的审批机关，应平衡各方利益，更不能触犯我国法律的底线即公平公正原则，因此从平衡各方利益及公平公正原则的角度考虑，采取听证方式是比较好的方式。如果审批机关变更小区规划是为开发商牟利而侵犯业主利益，那么业主除采取诉讼程序维权外，还可以向行政监察机关及纪委投诉要求对此进行调查处理。
来源：西南商报 2012 年 6 月 12 日 星期 二 第04版：社会