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聚焦“代驾行业”报道:酒后代驾行业谁来监管

  自“醉驾入刑”新规实施以来,各代驾公司的业务量虽有不同程度的增长,但表面繁荣的背后亦有隐忧。近日,记者调查昆明代驾市场发现,代驾行业目前存在着行业监管空白。

  代驾行业无监管部门

  据了解,昆明市的代驾市场呈现三种经营模式,一种是经正规注册的或在原有注册公司的基础上兼营代驾业务的公司;一种是由饭店、娱乐场所提供的没有经过工商注册私下经营的代驾;还有一种是未经注册的私人代驾。

  记者在昆明市工商行政管理局查询正规注册代驾公司信息数发现,在输入“汽车代驾”字样后,所查到的注册代驾公司共有55家,其中有3家单位被注销,9家单位的登记状态为“消失”。市工商局企业注册登记处工作人员介绍,“消失”即为“注册登记单位的注册地址可能发生变更,工商行政人员在进行普查时找不到了,就目前情况看市内可查找得到的注册代驾公司有43家”。当被问及有无注册门槛时,该工作人员介绍,一般来说是没有门槛的,和其它私人企业的注册流程相同。

  记者调查发现,由于“代驾”是新生行业,在国家统计局归纳的《国民经济行业分类》中,根本无“代驾服务”这一行业,在《中国职业分类大典》里,亦没有“代驾”这一职业;目前甚至连主管部门都还未界定。
记者随后就监管部门的问题先后咨询了昆明市工商行政管理局、昆明市公路运输管理局及昆明市发改委等多家单位,他们均表示,规范代驾行业不在其职能范围之内。

  昆明市工商行政管理局的工作人员表示,他们只负责监管代驾公司有无相关的经营证照,具体运作中的规范事宜工商局无权监管,“无照经营、无照驾驶以及价格标准”等问题,涉及到工商、交通、物价等多部门的共同监管。

  昆明市公路运输管理局对于酒后代驾的监管问题也“一脸茫然”。昆明市公路运输管理局法规处的负责人杨会周明确表示:“酒后代驾服务不属于运管局监管范畴。“就我所知,目前从事酒后代驾的服务公司,仅仅是在工商部门注册登记了,还没有相应的监管单位,如果真的要发展酒后代驾服务,必须得有相应的法律法规出台才能对这一行业进行规范,同时还需要多部门之间共同合作进行监督。”杨会周说。

  昆明市发改委法规处的工作人员称,由于在发改委制定价格的行业目录里没有代驾这一行业,所以代驾市场的规范,以及价格标准的确定,也不由发改委负责。

  代驾行业“三缺”

  吉林大学经济学院副院长李政教授认为,代驾行业将会是一个很有发展潜力的行业,它有利于保障交通安全,不仅能够保护车主的生命财产安全,也避免了因交通肇事而危害他人的生命财产安全。同时,一个有生命力的行业也需要受到适当的关注和扶持。

  记者查阅资料发现,其实自2004年新《道路交通安全法》提高酒后驾驶的惩罚标准后,酒后代驾服务就应运而生,如今已是第七个年头。然而,七年过去了,方兴未艾的酒后代驾行业,至今依然主要靠各家公司“自觉”发展,尚未被有关政府部门“正名”,更缺乏行业协会组织规范引导。归根到底要规范代驾业的服务,首先还是应让这个行业有统一的服务标准和有效的监管体系。

  专家表示,酒后代驾这一新事物还需要经历一个市场认同、选择和规范的过程,当前行业监管最紧迫的是面临“三缺”。

  一缺区分合格与不合格者的准入门槛。北京市消协法律顾问邱宝昌认为,目前众多酒后代驾公司难辨真伪,关键是缺乏行业准入门槛,比如对公司的管理条件,代驾员的驾驶年限及违章记录等应有一个最低标准,然后由相关部门公布合格企业名单,供消费者选择。

  二缺规范服务的格式合同。北京商业管理干部学院副院长强磊说,不同于其他代驾,酒后代驾的服务对象往往是不清楚自己行为能力的醉酒者,而服务协议常常是代驾公司自拟并在酒后签订的,往往成为纠纷焦点。应该由相关管理部门订立格式合同,统一约定酒后代驾服务双方的权利责任。

  三缺代驾员的技能培训。邱宝昌认为,由于酒后代驾的部分服务对象是醉酒者,因此代驾员不仅需要有过硬的驾驶技术,还要具备对醉酒状态的应对能力,包括急救、安抚顾客等,既是提高服务的需要,也是对代驾员自身的保护。

  各方建议

  “这种服务风险比较大。”云南何律师认为,这个行业也许需要将它列入“特种行业”,由公安部门统一管理,并分别制定针对公司和从业人员的行业准入标准,对应聘者的背景加以详细调查,至少要规定没有前科,近几年没有出现重大的交通事故或严重违法才能成为代驾司机。

  长春市弘鹏汽车代驾公司程经理认为:“在韩国等一些国家,酒后代驾已经成为一个成熟的行业,而在国内才刚刚兴起,在发展过程中难免会遇到困难。借鉴国外的成功经验,我认为这个行业急需变得规模化、系统化,最好能成立个代驾协会,形成一些行业规范。”

  据悉,目前北京已经出现了类似于韩国代驾业管理模式的“代驾联盟”。有四家公司把近300余个司机资源整合到一起,统一着装、价格和培训方式等。这一联盟规范了代驾公司的服务,向行业规范化发展迈出了第一步,但全国性的法规颁布还有待于相关部门的制定。

  昆明市工商行政管理局的执法人员称,为了保障代驾公司健康有序地发展,应对现有代驾市场进行整合,明确专业代驾公司为惟一提供酒后代驾服务的企业,以便更好地维护消费者的利益,禁止私人有偿代驾。至于目前存在的餐饮、酒店、娱乐场所等非主营代驾的企业,酒后代驾服务如未应在经营范围中予以明确的,也不得开展酒后代驾服务。

记者 肖 涵

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