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加强警察公共关系建设 构建和谐警民关系

[2011-12-26]  [来源:中国西部法制网] 

  

                                        林依忠

 

当前,我们的警民关系有着广泛而坚实的群众基础,但在一定层面尚表现出不太适应,有的地方、有的时候甚至出现失调和冲突,有的地方执法环境恶化,暴力袭警事件频发,如贵州省瓮安县打砸抢烧事件、上海杨佳暴力袭警案一度成为广大人民群众关注的热点和焦点。党的十七大提出深入贯彻落实科学发展观,积极构建社会主义和谐社会。对新时期公安工作来说,进一步加强警察公共关系建设,构建和谐警民关系既是建设和谐社会的一个重要组成部分,又是建设和谐社会、推动社会变革的一个重要动力。面对机遇和挑战,各级公安机关必须要加强警察公共关系建设,积极构建和谐的警民关系,树立公安机关良好形象,才能更好的完成所担负的重大政治责任和历史使命。本人结合深入学习实践科学发展观活动和大学习大讨论及“警民”活动,现就如何加强警察公共关系建设,构建和谐警民关系谈一些粗浅的认识。

一、正确认识警察公共关系与和谐警民关系的基本内涵

(一)警察公共关系的基本内涵。警察公共关系就是公安机关与其他机关、团体、企事业单位和社会公众之间的相互关系。它由公安机关、公众和信息传播三个基本要素组成,其中公安机关是警察公共关系的活动主体,公众是警察公共关系的活动客体,信息传播是警察公共关系的活动内容。它是公安机关内求团结、外求发展的一门艺术。它是以警察的主动沟通为前提,让社会公众更清楚地认识到警察的职责、警察的任务和工作表现,从而争取更广泛群众的信赖和支持,促成警民之间和谐、合作的良性互动局面,变警力有限为民力无穷,最终提高警务效能的过程。关键在于“双向对称”,即警察公共关系在信息传播上的双向性,以及注重公安机关利益与公众及社会利益的对称性。

(二)和谐的警民关系的基本内涵。和谐的警民关系就是人民警察在执行职务中与人民群众之间基于法律上的权力和义务所形成的一种水乳交融、相互尊重、彼此信任、互助合作、和睦协调的社会关系。和谐的警民关系是和谐社会的有机组织部分,也是做好全部公安工作的基础。这种关系集中体现了公安决策与民意的一致性,人民群众享受民警创造和谐安宁的社会环境,民警工作处处得到人民群众的支持配合,警民之间形成一种警爱民、民拥警、警为民、民助警的良性互动。具体包括三方面的含义:在政治上是一种对等平衡的民主关系;在法律上是一种相互支持的合作关系;和谐警民关系在感情上是一种理解包容的亲情关系。既体现在人民警察与人民群众始终保持鱼水情深的关系上,也体现在执法过程中人民警察“人性执法”、“文明执法”的工作方式方法上,也体现在人民警察自身的家庭关系建设上。

二、开展警察公共关系建设,构建和谐警民关系的重要意义

贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会,对新时期的公安工作提出了新的更高的要求。和谐的警民关系是和谐社会的重要组成部分。大力加强警察公共关系建设,构建和谐的警民关系,公安机关与社会公众加强沟通交流、实现信息共享,对于加强公安机关和人民警察形象建设、规范民警的执法行为、提高执法能力和水平,促进社会和谐稳定,具有十分重要的现实意义和长远意义。

(一)开展警察公共关系建设,构建和谐警民关系是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观的本质和核心是坚持以人为本,实现全面、协调、可持续发展,要求以实现人的全面发展为目标,从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,切实保障人民群众的经济、政治和文化权益,让发展的成果惠及全体人民。通过开展警察公共关系建设,构建和谐警民关系,让我们的警察队伍更广泛、更密切的接触群众,扎根到群众中去,从人民最满意的事情做起,从人民最不满意的事情改起,做人民群众的贴心人,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,把工作成效更多地、更直接体现在维护社会稳定、促进社会和谐、推动科学发展、惠及群众上,进一步打牢坚实的群众基础,为各项工作的开展提供有力支撑,从根本上实现全面、协调、可持续发展。

(二)开展警察公共关系建设,构建和谐警民关系是创新工作模式,构建和谐社会的需要。从社会主义和谐社会的核心内容和基本特征来看,和谐社会就是全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会,是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。开展警察公共关系建设,构建和谐警民关系,需要公安机关和公安民警具备“公关意识”,做到主动出击,改变“坐、等、靠”思想,在新的历史起点上解放思想,创新思路,尽快转变和创新警务勤务模式,实现警民和谐相处、相互理解、相互支持,促进整个公安工作上档升级,推动公安机关依法履行职责,维护群众合法权益,实现社会公平与正义,创造良好的社会治安环境,进而促进社会主义和谐社会的建设。

(三)开展警察公共关系建设,构建和谐警民关系是公安机关开展公安工作需要。公安机关肩负着打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众、维护国家安全和社会稳定任务,就需要创造一个融洽的内部和外部关系,得到社会公众的有力支持。通过开展警察公共关系建设,构建和谐警民关系,就会让社会公众增强对公安工作的认知度和满意度,自愿投入到与公安机关的密切合作上来,为民警提供更多的治安信息和线索,以此来增强公安机关打击的精确性,提高民警的执法办案水平,更好的维护社会的和谐稳定。同时,得到党委、政府的支持,加强与其他部门、机关的协调互动,更有利于公安工作的顺利开展。

(四)开展警察公共关系建设,构建和谐警民关系是公安队伍正规化建设和发展的需要。通过开展警察公共关系建设,构建和谐警民关系,更好的展示公安机关的良好形象,就会更好的激发民警的荣誉感和凝聚力,进而推动整个公安队伍的正规化发展。同时,在开展警察公共关系建设中,公安机关可以从社会公众那里积极吸收有利于队伍发展的好的意见和建议,并切实加以整改,保持队伍的可持续性发展。

三、开展警察公共关系建设,构建和谐警民关系的具体措施

当前,警察公共关系与和谐警民关系建设得到了很大的改进,警察职业的特性也逐渐被社会公众所认同,警民关系进一步密切。笔者认为进一步加强警察公共关系建设,构建和谐警民关系的具体措施:

(一)强化“全警公关”意识,积极开展警察公共关系建设,构建和谐的警民关系。加强警察公共关系建设,首先要解决民警对警察公共关系认识上的问题,要在民警思想上树立警察公共关系不是一个部门、几个人的工作,而是需要全体民警参与的基础性、常态性的工作,并通过对警察公共关系的学习和认识,逐步培养民警的警察公共关系意识。实际上,全体公安民警都是警察公共关系建设的主体,都是和谐警民关系创建的主体,都应树立警察公共关系的意识。要加强警察公共关系知识的教育和培训,培育全体民警的“全警公关”意识,人人都要做到“人要精神,物要整洁,说话要和气,办事要公道”。人人都树立形象意识、团队意识和公众意识,把塑造形象渗透各项工作和日常生活中,把公共关系建设与公安日常工作紧密结合,营造出一种良好的警察公共关系氛围。同时,要结合“大走访”开门评警活动、“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育活动和“警民亲”活动,进一步对从事行政服务工作的窗口民警、社区民警进行培训、指导和管理,进一步规范民警行为养成,激发窗口民警、社区民警服务热情,营造亲民、爱民、人人争当警察形象代言人的良好氛围。让民警在与群众的交往中,通过自己的一言一行、一举一动来改善与老百姓的关系,使广大民警特别是社区民警成为群众日常生活中愿意交往的“好邻居”、好伙伴”。警察在家庭关系建设中要争当“好丈夫、好妻子、好儿女”,清廉持家,和谐安家,营造和谐家庭和温馨空间。警察只有把对自己小家的“小爱”与对祖国、对人民的“大爱”结合起来,才真正能够与人民结下深厚的感情。众人拾柴火焰高!加强警察公共关系建设,构建谐和警民关系需要全警动员、全警参与,从自身做起,从日常生活的一点一滴做起,共同维护和构建和谐的警民关系、和谐的家庭关系、和谐的邻里关系、和谐的工作关系,共同营造良好的执法环境,为推进社会主义和谐社会建设作出贡献。

(二)着力做好凝聚警心的工作,促进警营团结和谐、积极向上,建树良好的内部形象。和谐警民关系首先要求警营内部和谐。面对复杂的执法环境、紧张的工作压力和超负荷的工作强度,广大民警长期加班加点,工作十分辛苦。各级公安机关特别是领导同志坚持“人为本”的理念,尊重民警的主体地位,保障民警的各项权益,促进民警的全面发展;要把从严治警和从优待警紧密地结合起来,多做得警心、暖警心、稳警心的好事实事。千方百计地帮助广大民警解决工作、生活中的实际问题和困难,努力解除他们的后顾之忧,使他们切实增强职业认同感、归属感、荣誉感、自豪感,更好地投入到各项工作中去。要合理安排民警的工作、学习和生活,落实民警定期休假、体检制度,健全民警心理危机预防和干预机制,进一步舒缓民警的心理压力。要加强和改进思想政治工作。加强对社会心态、民警心理的研究、分析,及时掌握民警的工作、生活现状和思想动向,进一步转变观念、创新机制、改进方式,努力形成主阵地灌输、多渠道渗透、新手段施教、全方位育人的思想政治工作新格局。要建设和谐的领导班子,班子成员之间要同心同德,团结和谐,既讲党性原则,也讲感情友谊,互相成为政治上志同道合的同志,思想上肝胆相照的知己,工作上密切配合的同事,生活上相互关心的挚友。要坚持走科学化、现代化管理之路,有良好的用人导向,用好的制度选人,进一步调动广大民警的积极性、主动性,进一步激发公安队伍的凝聚力、创造力、战斗力。要加强和改进公安文化建设。以建设健康、文明、和谐警营文化为主题,积极推进公安文化内容形式、体制机制、传播手段创新,繁荣公安文艺创作,促进公安文化大发展大繁荣,使警营文化生活更加丰富多彩、民警精神风貌更加昂扬向上。完善民警抚恤制度,建立健全保障民警因公负伤、致残医疗待遇政策和民警重大疾病救助办法。要健全维护民警合法权益工作机制,依法严肃查处暴力袭警和诬告陷害民警的行为,旗帜鲜明、理直气壮地维护民警的合法权益,改善执法“软环境”。

(三)大力宣传公安队伍和公安工作中涌现的先进典型,充分展示警察风采,提升公安整体形象。要准确把握新形势下公安宣传思想工作的规律特点,准确把握社会文化的新变化和人民群众的新期待,创新内容、形式、创新手段,进一步加强和改进公安思想宣传工作,对内凝聚警心、振奋士气、激发斗志,对外弘扬正气,树立公安机关和公安民警的良好形象,进一步密切警民关系。要贴近公安工作实践、贴近公安现实斗争、贴近广大民警的思想、工作和生活实际,大力宣传公安机关在维护稳定、打击犯罪、服务群众、抢险救灾等工作中作出的重大牺牲和涌现出来的先进事迹,培养和推出更多的“李国平”、“吴洪涛”、“陈涛”式的“我最喜爱的人民警察”,树立公安机关和公安民警的良好形象。提高社会对公安工作和公安队伍的认知度,真正建立起良性互动的警民关系,构建和谐的警察公共关系。要统筹整合各种资源,有效借助传统媒体和新兴媒体,做到报纸杂志上有“文”、电台、电视台有“声”、网络上有“形”,充分运用多种形式和手段,向群众、向社会介绍警营生活,宣传法律和防范知识,扩大公安机关和广大民警与社会各界和人民群众的接触交流,促进社会对公安机关的理解和支持。让群众分享公安工作的过程与成果,增强群众对公安工作的认知度、认可度和满意度,以和谐警民关系促进社会和谐发展。要进一步完善新闻发言人制度,完善舆情跟踪分析引导机制、应对突发事件和民警违法违纪案件负面报道机制,建立网上宣传阵地和评论员队伍,不断健全完善警务公开、警情发布、警营开放制度,讲求策略艺术,提高工作水平,有效沟通大众传媒,主动正确引导社会舆论环境。经常性地开展公安新闻发布、新闻通气、新闻通报工作。在危机到来时及时启动危机预案,及时与媒体沟通,引导媒体客观报道、澄清事实。让新闻发言人积极引导舆论,向社会公众公布事情真相。积极利用新闻媒体做好善后工作,及时化解危机,消除突发事件造成的不利影响。改变过去对媒体单向发布消息的运作模式,变为双向互动,由此提高公安机关与媒体、公众的沟通和互动,从而促进和谐警民关系的构建。要注重法制宣传。向社会宣传有关公安工作的法律法规,通过宣传教育,使警民在“有法必依,执法必严,违法必究”上达成共识,从而为公安工作提供强有力的舆论支持,创造一个有利于严格执法的舆论环境。要注重办事制度宣传。向群众公开和宣传公安机关的办事制度,如办理户籍、治安管理许可证等证照的程序、费用等等,提高工作透明度,构筑一个有利于密切警民关系的制度环境。注重安全知识教育宣传。公安机关应主动、积极向群众介绍安全防范常识,针对安全防范的薄弱环节提供对策等,以提高广大人民群众的自我防范意识和能力。

(四)注重群众观念,加大群众工作的力度,构建警民和谐关系。要加大群众工作的力度,积极探索新形势下做好群众工作的新思路新办法,切实提高做好群众工作的能力和水平,努力解决群众困难、理顺群众心气、融洽警民关系,为公安工作和公安队伍建设的发展进步奠定坚实的群众基础。要进一步加强社会主义法治理教育行动,使广大民警打牢执法为民的思想基础。把“立警为公、执法为民”的思想根植于每一个民警的头脑,引导民警始终把维护和实现最广大人民群众的根本利益作为公安执法的根本出发点和落脚点,真正做到人民公安为人民。坚持把人民群众的呼声作为第一信号,把人民群众的利益放在第一位置,把人民群众的要求作为第一考虑,把人民群众的满意作为第一目标。要把人民群众的安全感和满意度作为最重要标准。深入开展规范执法行为活动,着力解决执法中的不公正、不严格、不文明、不作为、乱作为等突出问题,全力维护群众最现实、最关心、最直接的利益。要引导民警站在人民群众立场上想问题,真正带着对人民群众的深厚感情去执法,在各项执法工作和执法各个环节细心考虑群众的利益,用心体察群众情绪。要大力加强执法规范化建设,健全各个执法领域,执法环节的实体性、程序性规定,挤压随意性的空间。要大力推行警务公开,最大限度公开执法依据、执法程序、执法结果,最大限度地让执法权力在阳光下运行,提高执法工作的透明度,从根本上减少、杜绝执法不当、执法不公的问题。要准确把握人民群众对公平正义的新要求,把“人民群众最亲、犯罪分子最怕”作为民警的不懈追求,着力提高执法能力、文明规范执法,做到以法为据、以理服人、以情动人,实现法律效果和社会效果的有机统一。要加强做群众工作能力的培养。以苦练基本功活动为载体,把会做群众工作作为公安民警的基本素质要求,按照制度化、系统化、经常化的要求,把做群众工作的能力培养纳入民警轮训计划,制定年度教育培训方案,采取理论培训、岗位练兵、技能比武、案卷讲评、案例剖析等形式,促使民警干中学、学中练,使民警熟悉为群众办事的方式、方法和技能,善于与群众打交道、交朋友,以优质高效的服务让人民群众满意。要大力解决损害群众利益的突出问题。以“无违纪基层所队”创建活动为载体,坚持不懈地抓好“五条禁令”的等警示教育。

(五)注重双向沟通,提高与人民群众联系沟通的能力,构建和谐警民关系。近日,国务委员、公安部部长孟建柱在全国公安厅局长座谈会提出:全国公安机关要提高与人民群众联系沟通的能力,着力构建和谐的警民关系,做党和人民的忠诚卫士,做人民群众的贴心人。这也是公安工作发展的必由之路。公安工作是一项社会工作,需要人民群众的理解、支持和配合,因此,公安机关要坚持专门工作与群众路线相结合的方针,高度重视并有效开展警察公共关系建设,加强与人民群众的联系、沟通,努力建立深厚的警民鱼水关系。要尽快建立健全与群众的有效沟通机制,变单向沟通为双向沟通,并使其经常化和制度化;要认真做好信访工作,要把切实解决公安信访问题作为”民心工程”,把公安信访机制推向社会,面向群众,及时了解群众的冷暖疾苦,特别是基层公安机关,对信访案件要做到“人人见局长,件件有着落”,真心实意解决信访问题,维护好群众的合法权益。要改善警务运作模式,做到警力下沉,沉到社区,警务前移,移到窗口,把警力引导到高发案区域、高发案时段、高发案部位,让民警住进社区,融入群众,近距离防范犯罪,零距离服务群众,第一时间化解矛盾纠纷;要建立和完善民警向群众定期述职制度,让群众了解公安机关和人民警察,从而取得彼此信任,增进尊重与合作,避免误会和磨擦;进一步完善公安听证、复议等各种制度化的沟通机制,利用听证、复议等形式,平衡各种利益关系,倾听群众和当事人的意见,化解纠纷,解决矛盾,向群众公开和宣传公安机关的办事制度,提高工作透明度,要最大限度地公开办事制度、办事程序、办事结果、执法过程等,尽可能地让治安行政管理和刑事执法等各项公安工作具有“公信力”,构筑一个有利于密切警民关系的社会环境;要加强与执法执纪监督员和民间社团的联系,定期了解社会大众对公安工作的意见和要求,发动和组织公众参加队伍监督和社会治安工作;要切实开展好行风建设活动,征求社会各方的意见,促进队伍的健康发展。要聘请人大代表、政协委员、社会知名人士和群众代表为形象监督员,定期座谈交流,听取他们对公安工作和队伍建设的意见和建议,广泛倾听人民群众的呼声,自觉接受群众的监督

(六)积极开展社会公益和爱民实践活动,赢得人民群众的理解和支持,树立亲民、爱民、为民的良好形象。公安机关在警察公共关系建设中处于主体地位,就需要更好的开展各项公益活动,把做好事、办实事、解难事作为基层警务的重要任务,赢得了社会各界对公安工作的关心、理解和支持,以实际行动建立起了警爱民、民拥警的和谐警民关系。要进一步加强“110”、“119”、“122”等服务机制的建设,真正做到“有警必接,有难必帮、有险必救、有求必应”;要定期开放警营,开展好“警民一家亲?相约警务室”、“警民亲”等活动,与广大群众亲切交流,做群众的知心人;要开展好窗口建设活动,建立起平等交流、尊重人格、严格执法、热情服务的新型警民关系。要牢固树立”管理就是服务”的观念,坚决克服”冷硬横推”和”门难进、脸难看、话难听、事难办”现象,尽力改进管理方式,提高办事效率,从经济、社会发展和广大人民群众的迫切需要出发,不断推出实实在在的便民利民安民新举措,做到主动热情、及时周到、优质高效为民服务;要积极参与社会公益活动和爱民实践活动,参与义务献血、“1+10”、“10+1”结对帮扶、“部门帮村”,党员、民警帮户”活动、“惠民富民,改善民生”、“情系百姓,平安惠民”、“警民心连心活动”、“千警访平安”、“大走访”开门评警活动,争取借助企业老板为困难群众献爱心,树立公安机关亲民、爱民、为民的良好形象。

(七)注重机制建设,建立健全警察公共关系与和谐警民关系建设长效机制。公安机关的良好形象不是一朝一夕可以建立起来的,即使建立起来,也须时时加以维护、调整和发展、更新,因此,警察公共关系建设是一项长期系统工程,需要建立和完善长效机制。目前,很多公安机关都尚未建立有关警察公共关系建设的部门和机制,这就需要我们在机构改革的过程中,逐步将警察公共关系建设的工作赋予到相关部门,部门间加强协作,做到公共关系建设有部门牵头、齐抓共管的良好局面。同时,要加强学习和借鉴警察公共关系建设开展较好的地区和单位的经验,不断推动本单位工作的发展。要加大抓公共关系建设的力度,制定警察公共关系预案,妥善处理公共关系危机事件;要强化对公共关系建设工作的考核,注重对社会满意度的考查,提高公安机关的社会评价;要加强公共关系建设的长效机制建设,使公共关系建设有步骤、有计划的长期开展下去,实现警民和谐、合作,促进公安工作长远发展,努力构建社会主义和谐社会。

                                作者单位 中江县公安局刑事侦查大队 

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