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四川省人民检察院检察长邓川

推行阳光检务 打造高素质队伍

    强化法律监督 维护公平正义

 

 

    六月的成都,骄阳似火。

    但是,到处依旧生机勃发,欣欣向荣,6月18日,新华网四川法制频道开通了。为了让全省老百姓更多地了解检察工作、支持检察工作、监督检察工作,借着频道启动机会,我们驱车前往四川省人民检察院,拜访检察长邓川。

    初见面,一位温和儒雅的学者

    说实话,在未见到邓检察长时,我们多少有些不安和忐忑,毕竟,他是全省检察系统的主要领导,他会不会摆架子?会不会不配合?但是,当我们走进他办公室,他微笑着伸出手来与我们紧紧相握时,我们先前所有的担忧,都烟消云散了。尤其是当他在我们对面坐定,就着我们的话题,侃侃而谈时,我们曾一度疑惑,他是省检察院检察长吗?他分明就是一位温和、儒雅、幽默、渊博的学者啊!

    讲正气,树新风,检务工作阳光中

    作风决定形象。作风决定成败。党的十七大要求,“以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设”,“切实改进党的作风,着力加强反腐倡廉建设”。因此,我们首先把关注的重心放在了这个问题上,对此,邓检察长选择用一种真诚主动而开放的姿态规划今后的发展道路--提出了“阳光检务”的理念。邓检察长认为,在新形势新任务的历史条件下,检察机关必须克服神秘主义,杜绝“暗箱操作”,推行“阳光检务”,增强检察工作透明度。

    他说:“一说起检察工作,大家都觉得很神秘,甚至有人不知道我们究竟是干啥的?所以,我们要让社会更多地了解我们,同时加强对我们的监督,在社会的监督下,来规范我们自身。”他非常诚恳地说:“我们要监督别人,首先必须接受别人的监督。”

    是的,这就好比一件衣服,在柜子里不见阳光,日子久了,会生虫腐烂。检察权的运行也一样,如果没有“阳光”照着,日子久了,也容易产生腐败。

    1998年,全国检察机关开始实行检务公开,四川省各级检察机关也采取了多种形式开展“检务公开”工作。然而,在邓检察长看来,“检务公开”工作从总体上看,同形势的发展不相适应,同司法为民的要求不相适应,同打造“阳光检务”的任务不相适应。

    他提出,实行阳光检务,意味着四川检察机关要变“要我公开”为“我要公开”,树立监督机关自觉接受监督、真诚欢迎监督的良好形象。

    这同时也意味着,今后,四川的老百姓能更直接地对检察机关和检察人员的执法行为进行监督。

    “检察权透明运行,是人心所向。”邓检察长表示,“阳光检务”的实施,将畅通检察机关与人民群众沟通的渠道,有利于人民群众对检察机关和检察人员的执法行为进行直接监督,加强对检察权行使的规范和限制,形成科学有效的权力制约和协调机制,为防止滥用检察权,促进严格、公正、文明执法提供了制度保证。

    除了推行阳光检务,邓检察长还要求强化检务督察,他指出,推行检务督察制度是健全检察机关内部监督制约机制、强化自身监督的重要举措;是加强上级检察机关对下级检察机关的领导,确保检令畅通、令行禁止的重要举措;是加强检察队伍纪律作风建设,解决人民群众反映强烈的突出问题,提高检察机关执法公信力的重要举措,这对于保障检察机关和检察人员依法履行职责具有重要意义。

    邓检察长说:按照高检的有关要求,检务督察工作当前和今后一个时期要重点抓好6个方面的工作:

    一是对执行高检院重大工作部署、决议、决定和各项规章制度情况的督察,坚决纠正有令不行、有禁不止的问题,确保令行禁止、检令畅通;

    二是对落实办案安全防范措施包括全程同步录音录像情况的督察,坚决防止刑讯逼供和涉案人员自杀、脱逃等重大安全事故的发生;

    三是对接待群众来信来访情况的督察,坚决纠正对来访群众冷硬横推的问题;

    四是对公诉人员出庭情况的督察,坚决纠正着装不规范、行为不端庄的问题;

    五是对警用装备使用管理情况的督察,坚决纠正和防止滥用枪支械具,开特权车、霸道车,特别是酒后驾车的问题;

    六是对遵守检察风纪情况特别是禁酒令执行情况的督察,坚决纠正和防止在公共场所损害检察机关和队伍形象的问题,维护检察机关良好声誉。

    邓检察长高兴地说:“在全省推行阳光检务和实施检务督察以来,成效显著,那些过去被老百姓所诟病的,比如个别干警耍特权、纪律松散、群众观念淡薄、面难看,事难办啥的,都有了大的改变。”

    实施人才工程,打造高素质队伍

    党的十七大明确提出:“加强政法队伍建设,做到严格、公正、文明执法”。那么,四川检察机关在队伍建设上采取了哪些措施呢?当我们提到此话题时,邓检察长首先强调的,是思想政治建设,他认为,肩负着“强化法律监督,维护公平正义”神圣使命的检察队伍,更需要坚定的思想政治素质,这是确保党的路线方针政策在检察工作中得到正确执行的根本保证。坚持把提高思想政治觉悟、坚定理想信念贯穿始终。

    邓检察长认为,要不断坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,不断加深对中国特色社会主义理论体系及社会主义法治理念的认识,切实增强政治意识、大局意识、法治意识和群众意识。其次要注意采取行之有效的方式方法,使广大检察人员坚定政治立场,增强群众观念,打牢执法为民的思想基础。

    党的十七大报告同时提出:“要着力造就高素质干部队伍和人才队伍”,“要统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设”,“创新人才工作体制机制,激发各类人才创造活力和创业热情,开创人才辈出、人尽其才新局面”,因此,邓检察长认为,队伍的专业化建设也极为重要,邓检察长回忆说,在他担任省检察院检察长之前,省委书记曾找他谈话,当时,他的心里一点底都没有,因为,尽管以前曾长期分管政法工作,并且,1998年至2001年他还在中央党校法学理论专业研究生班学习,但是,毕竟没有从事过法律实务工作,缺乏实践经验。

    如今,组织上要把全省检察工作的第一重担交给他,他当时就想啊,他不能辜负组织的信任,同时,他也想尝试一下陌生的领域,他天生就是一个喜欢不断挑战和超越的人,他说:“不熟悉的领域你也能干好,更能体现你的价值。”

    为了尽快适应工作,一方面大量研阅法律书籍和案例,每次在检委会讨论前,他都要先研读有关案卷,遇到不懂的问题就向班子成员请教、向部门处长们请教、向基层的同志请教。令人称奇的是,他仅用了不太长的时间,就从一个“门外汉”逐步适应了工作的需要。

    邓川检察长自己是这么做的,也是这样要求别人的,在上任伊始,他就实施人才工程,通过招录、遴选、教育、培训,使整个队伍的素质得到大幅度提高。在多个会议上,邓川强调要创造条件,鼓励本科生考研究生、硕士研究生考博士生,甚至把干警送到国外学习。

    同时,四川检察机关大力推行实务性培训,围绕岗位练兵,使检察人员的实战能力得到提高;开展各种业务评比,比如十佳公诉人、十佳法警、十佳侦查员等,以此为导向,凝聚人心,为优秀人才提供成长的良好环境。

    四川省检察机关近年来引进一批高素质人才,招录硕士研究生140多人,从基层遴选优秀检察官20多人,这些青年才俊多被充实到业务部门。四川省检察院干部的交流轮岗亦力度甚大,前不久正副处长30多人被交流轮岗,效果显著。

    为解决基层院人才断档的问题,四川检察机关近年来招录1000多人,充实基层。2002年,全省检察系统司法考试通过率不到3%,但是到了2007年,达到了40%,去年更是达到了52%,名列全国检察机关前茅。

    他对此总结为:领导重视,开拓思路,狠抓培训,大胆创新。

    此外,邓川检察长还谈到了队伍的廉政建设,他说:“检察官手中有一定的权力,如果这种权力被滥用,那就要产生司法腐败,长此以往,法将不法,社会就没有公平正义可言。”邓川检察长指出:“我们对检察机关的廉政建设非常重视,对出现的问题坚决查处,决不讲情,这一两年来,违纪违法现象逐年下降,队伍建设取得了可喜成绩。”

    谈困难,努力克服迎接挑战

    做任何事情 ,都有困难和压力,检察工作也是如此。因此,第二个问题,我们便谈到了此,邓检察长首先肯定了检察工作良好的大环境,并且,他表示,各项工作都在有序地推进,但是,邓检察长没有回避问题,他说,在检察工作开展中,存在少数人认识不够,理解不够,配合不够的问题,这当中,甚至包括个别领导干部。

    邓川检察长说:“就拿职务犯罪来说,少数领导干部被查办时,总拿他们做出的成绩来作为挡箭牌;还有就是有关生态的、环境的、安全的事故渎职犯罪后,应追究责任人法制责任,这时,一些人就不理解了,他们认为这些人平时的工作不错,干嘛跟他过不去啊?但是,毕竟给国家和人民造成了重大财产损失,尽管一分钱没有被责任人揣在腰包,尽管他兢兢业业,尽职尽守,然而,法律是不讲情面的,不管你是什么人,只要违了法,犯了罪,都一视同仁。”

    邓检察长说,要改变这一现状,这就有待于加强法制宣传,提高全民法制意识。

    同时,他深深地感到,目前,人民群众司法需求在不断的增加,而检察机关满足人民的需要,还存在一定的差距。

    还有,在检察机关的建设和经费保障上,存在一定的差距,在一定程度上制约了检察工作的开展;最后就是如何留住人才的问题,邓检察长说:“检察机关,特别是边远地区检察机关,要吸引人,留住人,有很大的困难,因为,边远民族地区工作条件,生活条件异常艰苦,收入待遇很微薄。”他举例说,这两年,有些基层单位录用司法人员,竟然出现了没有一个人报考或达不到开考比例的现象,他说,还有些年青人,宁愿呆在大城市待业,也不想到偏远穷落后地方去,邓川检察长认为,这个问题,需要引起全社会的重视,并从政策制度上予以解决。

    全面履行法律监督职能 维护公平正义

    重刑事,轻民行,一直是检察工作存在的一个问题,那么,造成这种现象的原因是什么?如何改变这一现象呢?邓检察长对此作了认真的剖析,他说:“检察机关作为法律监督机关,在国外,主要以国家公诉人员出现,主要搞刑事监督,对民行方面的监督几乎是个空白,随着国际交往的加深,这或多或少,对我国法学理论界、实务界产生一些影响,另外,现行的法律,虽然规定了民行监督职责,但是怎么监督,程序是怎么的,还需要进一步规范和完善,法律支撑显得比较薄弱。所以,监督起来,难度大,很多干警存在畏难情绪,在工作中,不敢监督,不善监督的情况时有发生。

    但是在我国,法律规定,刑事和民事行政监督,都是法律监督的重要组成部分,是不能分轻重的,邓检察长特别提到,目前,中央对民行监督工作非常重视,在司法体制改革中,明确要求检察机关加强对民事行政工作的监督。

    而且,人民群众反映比较多,比较强烈的,恰恰是民行方面的问题,邓检察长说:“四川对民行的监督,在全国起步早,走在前面。我们每年提出的抗诉,以及建议,在全国也是比较多的。但是,和中央的要求,和老百姓的要求,仍然存在一定的差距。”

    邓川检察长说:“下一步,要按照中央要求,按照司法体制改革的要求,认真总结民行监督的经验,和法院加强沟通、协商、完善民事监督,包括执行工作的监督机制,加大民事监督的力度,进一步完善机制,调配力量,争取取得更好的实效。”

    为地震伤怀,被干警感动,让精神永存

    虽然“5.12”过去一年多了,但那场震惊世界的灾难依然时刻撞击着我们的心灵,那么,现在,灾区检察系统的现状如何,灾后重建工作又开展得怎样呢?

    这是老百姓比较关心的话题,当我们将这个话题向邓检察长时提出时,他略微沉思了那么几秒,显然,他的记?又被拉回了那段惊心动魄的艰难时光,他用一连串的感动来形容自己的心情:“灾区检察干警的事迹十分感人,很让我感动?他们在地震面前,毫不畏惧,不仅做到了镇定自救,而且表现出了高度的政治责任感和大局意识,舍身忘我,勇敢地投入到整个抗震救灾工作中去。 ”

    他举例说,北川县检察院检察长李成,在前往市检察院汇报工作途中遭遇地震,车被砸坏,他们爬出来后,立即徒步返回,向县委书记报到,参与抗震救灾的组织指挥和协调。大家都知道,北川一中有很多学生被压在垮塌的教室下面,就是在李成的率领下,该院干警救出了众多学生。

    都江堰市检察院检察长何淼,地震当天上午刚刚到任。地震发生后,按照市委安排,何淼作为总指挥,带领干警一直坚守在全国关注的都江堰市中医院垮塌重灾区,连续5天5夜未休息,为维护中医院垮塌重灾区秩序、稳定群众情绪作出了突出贡献。

    地震发生后,很多干警在自己家人下落不明的情况下,就积极投入到抗震救灾、救助群众的工作中。安县检察院副检察长张绍平,家中有多位亲人在地震中遇难,但他强忍悲痛,一直坚持战斗在抗震救灾一线。

    抗震救灾期间,检察干警全力以赴,出动车辆2200余台(次),营救受灾群众3650余人。邓检察长谈起受灾干警的惨状,心情显得异常沉重,他说:“在北川,我们有几名干警牺牲和失踪,有几十名干警的家属都死了,但是,他们没有过度地沉湎于悲伤当中,而是很快站起来去救助受灾的群众。”

    如果不是邓检察长的亲述,我们根本无法相信,灾区干警会穷到那样的程度,邓检察长告诉我们:“震后有的灾区的干警可谓一贫如洗,一切财物都化为乌有,甚至有的人连衣服都没得穿,省院后来给灾区干警买了一大批衣物,但是,就是在这样的艰苦条件下,在心灵和物质的双重创伤下,干警们依然坚持在帐篷里办公,在板房里办公,表现出很强的政治热情,工作热情!”说到此,邓检察长声音有些提高,很显然,他是为自己拥有这样一支优秀的队伍而骄傲,而自豪。

    关于地震灾区工作进展,邓检察长说:“地震后,我们迅速成立了一个领导小组,我任组长,负责协调和指挥全省检察机关的抗震救灾工作。”这个小组对全省如何参与抗震救灾提出了要求,最初的命令就是救人,随后要求灾区检察机关协助当地党委政府做好灾民的安置工作,尤其要维护好灾区的社会秩序。此后,随着中央和省委省政府抗震救灾工作的推进,四川省检察院又下发了《关于加强涉灾案件办理工作的通知》、《关于充分履行检察职能在抗震救灾中同步开展职务犯罪专项预防工作的通知》和《关于充分发挥检察职能作用保障灾后恢复重建顺利进行的实施意见》,找准结合点和切入点,不断加大工作力度。

    但是,邓检察长也承认,最大的困难是灾后重建,他说:“在这次地震中,有14个基层检察院全毁了,还有14个基层检察院严重损毁,要尽快恢复正常办公,火速开展恢复重建是关键。青川、北川、汶川等多个检察院的检察官办公、住宿目前都在板房里,尽管已配备基本的办公设备,但这并不是长久之计啊。所幸的是在省委、省政府、高检院和各级党委政府的重视关心支持之下,灾区检察机关的重建工作已顺利展开。”

    在抓好灾后重建同时,地震灾区检察机关没有忘记自己的本职工作,在打击灾区刑事犯罪,维护灾区社会治安和社会稳定,化解社会矛盾,支持灾后重建提供良好的法治环境方面,都做出了很大的成绩,从地震到现在,批捕刑事案件4000多件,批捕5000多人,其中查办抗震救灾,物资分发等方面的职务犯罪24人。

    祝愿新华网四川法制频道越办越好

    不知不觉,采访进行了差不多一个小时,作为全省首席检察官,用日理万机来形容他的工作,一点也不为过,因此,我们不敢占用他太多宝贵时间,只得打住后,让他给我们频道提些意见,邓检察长微笑着说:“我首先代表全省检察机关和干警对频道的开通表示祝贺,我觉得这不仅是四川传媒界,也是四川政法机关的一件大事、喜事,我希望,法制频道开通以后,要加强法制宣传,特别希望你们能更多的关注我们检察机关、检察队伍,同时也欢迎加强对我们工作的监督,希望能通过你们的频道,让社会更多地了解检察工作,更多的支持检察工作,在此,我们祝愿新华网四川法制频道越办越好!”(王仁根 肖兴强 李颖)

    附邓川简历

    邓川:1957年1月生,四川乐至人。1983年9月加入中国共产党。1975年8月参加工作。研究生学历,硕士学位。1995年2月至2000年8月,任四川省遂宁市委副书记、政法委书记;2000年8月至2003年2月,任四川省遂宁市委书记;2003年2月至8月,任四川省成都市委副书记、副市长;2003年8月至2006年11月,任四川省成都市委常务副书记;2006年11月至2007年2月,任四川省人民检察院党组书记、副检察长、代理检察长;2007年2月至今,任四川省人民检察院检察长。中共十六大代表,四川省第八届、第九届省委委员,四川省十届、十一届人大代表,十一届全国人大代表。

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